新时代下乡村振兴调研报告基于浙江省温州市

当前，我国即将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，发展乡村产业意义重大。在中央实施乡村振兴战略的大背景下，我国各地积极推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设。年国务院发布《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。国家农业部更是于今年七月份下发《全国乡村产业发展规划(-年)》，指出产业发展应严格遵循坚持立农为农、市场导向、融合发展、绿色引领、创新驱动五大基本原则。

这些年来，浙江省作为乡村振兴的排头兵，率先制定了《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》和《全面推进社会主义新农村建设的决定》，促进产业转型升级，建设产业兴旺的富裕乡村。而作为曾经的“老、少、边、穷”山区贫困县泰顺，如今“摘帽”后也已深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，加快绿色高质量发展脚步，通过发展现代农业、打造农村新产业、走一二三产融合之路持续推进“两山”转化。

正是基于泰顺县在产业发展探索上有着值得借鉴的经验优势，所以我们决定借此次暑期“走三农看小康”专题调研的机会，以浙江省温州市泰顺县为例进行调研，力求向社会展现中国乡村产业发展的现状和未来。我们重点对泰顺县茶叶产业项目、牧歌云憩田园综合体创建试点项目进行线上调研，并因此对泰顺县“生态立县、旅游兴县”战略方针有了更为深入的认识。

一、基本情况

泰顺县位于浙江南部，隶属温州市，枕山近海，区位独特。县域总面积.5平方公里，现辖12镇7乡，总人口37.1万人，县政府驻地罗阳镇。

泰顺是国家生态县、国家重点生态功能区，县域森林覆盖率达76.1%，生态环境状况指数居全省前列。自年创成国家生态县以来，泰顺县认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，一以贯之实施“生态立县、旅游兴县”战略，紧扣绿色高质量发展的主旋律，全面启动国家生态文明建设县创建工作，为持续推进生态文明建设提供强有力保障。持续唱响生态大搬迁、生物多样性保护、旅游主业化生态强音，先后获得全国首批“碳汇城市”、“中国最美乡愁旅游目的地城市”、“中国天然氧吧”称号，获评全省首批生态文明建设示范县、省农村人居环境整治提升示范县，绿色发展呈现向上向好态势。

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二、做法和成效

（一）坚持领导班子先进引领，

探索民主化基层治理机制

领导班子的先进引领在泰顺县乡村建设发展过程中起着重要推进作用。县委书记陈永光积极发挥“班长”作用带领乡村建设，全面支持泰顺产业高速发展，尤其在推动产业兴旺关键点——招商引资方面。陈书记率党政代表团先后前往无锡、扬州、苏州、广东进行实地考察，组织开展“云招商”线上引资推介会，详细解读各项投资优惠政策内容。在今年上半年代表泰顺县成功签约了华东师范大学附属温州泰顺学校、上海中医药大学附医院等招商项目21个，招商引资到位内资12亿元，同比增长32.4%；新招引总部企业8家，实现总部税收3.56亿元。

在县政务监督方面，泰顺县坚持向县民代表、共产党员报告工作和通报情况的制度，自觉接受党员和县民代表的监督，听取县民代表的意见和建议，将政务财务公开化、信息化、规范化，推进实现重大决策科学化和民主化，充分发挥县民知情权、参与权和监督权。

与此同时，泰顺县亦不断探索民主化基层治理机制。近年来，泰顺县以抓基层党建为核心，打造“党建+善治”基层治理体系，引领“三治融合”；并且加快县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）建设，扎实推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”,探索走出了一条山区基层治理现代化新路子。

凭借县委县政府的先进引领和基层建设取得的先进成果，泰顺县获得了浙江年度26县发展实绩考核第一名、年健康浙江考核第一名。

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（二）围绕农村生态文明，

推进绿色产业发展

泰顺县在乡村建设发展的过程中，自始至终以习近平生态文明思想为遵循，把“生态立县、旅游兴县”作为根本立足点，拓宽“两山”转化路径，着力推动绿色崛起，努力打造“山区最美县城”。县委县政府领导始终强调生态环境是泰顺最大的家底，也是泰顺实现绿色高质量发展的最大潜力，为进一步贯彻落实绿色发展理念，根据《浙江省农业厅关于组织开展年农业绿色发展先行示范项目建设的通知》，泰顺县政府于年发布《泰顺县农业绿色发展先行示范项目实施方案》。

乡村振兴，产业先行。茶产业是泰顺县绿色高质量发展的重要支柱产业，三杯香茶又是茶产业发展的重中之重，是农民增收致富的重要支撑，对于茶产业的规划必须要坚持走绿色、有机、健康的发展道路。年，泰顺将“三杯香”品牌定为全县茶叶主导品牌，此后相继被列为国家地理标志产品、中国驰名商标。年，“三杯香”在中国茶叶区域公用品牌价值评估中达到12.93亿元。截至目前，泰顺全县茶园达8.4万亩，年产茶叶余吨，总产值达3.62亿元，综合带动农户1万户，有效带动当地农户每年人均增收1万元以上。茶产业的绿色发展体现在绿色防控技术打造生态茶园建设中，泰顺县早在年就邀请了中国农科院茶叶研究所陈宗懋院士在泰顺县成立了泰顺院士专家工作站。陈院士作为指导专家，亲自为茶农们提供茶叶绿色防控指导，将我国最尖端的绿色防控科技力量带到了泰顺，使泰顺茶园全面采用了绿色防控最前沿的技术，例如天敌友好型LED杀虫灯、天敌友好型数字化色板、灰茶尺蠖性信息素诱捕器等。泰顺县财政部拨出专款近三百万购买了这些设备，帮助茶农在3.5万亩茶园的种植过程中逐步减少农药、化肥的使用，实现绿色高质量发展。另外，对于茶园杂草的处理也与当地茶农达成了一致，规避除草剂的使用，改用机器或人工除草的原生态形式。在今年，为全面打响中国农业区域公用品牌“三杯香”，泰顺还重磅出台《关于推进泰顺县茶叶产业绿色高质量发展的扶持办法》，明确未来几年茶产业转型升级道路。

无独有偶，当地畜牧业的发展也始终坚持以生态为首要标准，自上而下全面坚持绿色发展理念。年，泰顺县建成省级美丽生态牧场9家、国家级标准化养殖场6家，创成省级畜牧业绿色发展示范县。泰顺县云岚农业休闲观光有限公司在“绿色发展”路上率先迈出了一步。位于泰顺县柳峰乡的云岚牧场，拥有澳洲奶牛头，给当地环境带来了一定影响。为解决牧场养殖污染问题，公司投入万元建设了污水处理设施，牧场粪污处理结合工业废水处理方法，引进了以牛粪为原料的有机肥生产线，年销售额为多万元，同时在牧场周边配套绿色有机生态科技蔬菜园、高产牧草种植园、绿色有机生态茶园，利用就地结合模式，将畜禽粪便转化成有机肥料，配套用于周边种养殖业，彻底解决牧场牛粪销路问题，变废为宝。另外污水处理系统也十分完善，污水通过工业化处理后可循环重复利用，牧场中植被、农作物浇灌所用的都是净化水，通过这些绿色发展举措云岚牧场成功实现生态自治，有效防治了养殖带来的污染。如今的云岚牧场是一个以奶牛和牛奶为特色，以绿色、环保、亲子、教育、好玩为理念的云岚旅游度假风景区，每年吸引大量周边游客前来观光。年泰顺云岚牧场入围全国第二批休闲观光牧场，这也是国家农业农村部从首次推介休闲观光牧场来浙江省有牧场入选的一次。

据调研，围绕“生态立县，旅游兴县”发展战略，几年来，多个投资总额约70亿元的招商引资项目因环评问题被泰顺拒之门外。今年一季度，泰顺县GDP增长2.7%，在温州全市排名第一。实实在在的数据指标背后，皆是泰顺坚定绿色发展的决心和信心。

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（三）探索“农旅融合”产业，

绘就乡村振兴新蓝图

以农兴旅，以旅强农。

近年来，泰顺加快推进农业现代化进程，积极探索农业、旅游业三产融合发展高效模式，以获得“1+2+3﹥6”的增值价值，提升农业“含金量”。

党的十九大报告明确指出，农业与旅游业的融合是农村产业融合的重要路径，是实现乡村振兴的重要突破口。“要用智慧跳出‘农’字抓农业，用‘二产的理念，三产的思维’开发农业，构建农村三产融合发展新体系。为此，泰顺县以三杯香茶产业、柳峰乡云岚牧场畜牧业等特色产业为基础，以农旅融合发展为主线，强势推进旅游主业化。

仕阳镇万排茶园“茶融旅”项目是泰顺县推进三产结合、发展农旅融合的一大亮点。中国农业国际合作促进会茶产业委员会日前评选出35座“年中国美丽茶园”，仕阳的“万排万亩茶园”榜上有名。茶业协会会长兼浙江泰龙制茶有限公司负责人谢细和指出泰顺县由于本身地理条件限制，处于重山叠岭之中，农民、企业想要发展必须得克服地理条件带来的劣势并将其转化成特色，通过招商引资，合作打造以山区天然的“环境”“绿色”为重点的茶旅结合项目。目前公司正在建造新型标准化、智能化的可观光生产厂房，不仅能够生产更多更好的茶产品，还能够以此吸引更多的游客前来参观、购买产品；另外，中国美丽茶园万排万亩茶园核心基地，也是通过招商投资的合作形式，将周边环境打造成优美的景观，并且将建造民宿农庄，最后形成五大主体服务：一是深度体验，游客可以全方面参与到茶叶生产过程中，亲自上山采茶、炒茶、泡茶、品茶；二是休闲度假，游客来到茶园基地参观之余，也可以居住在绿水青山边的民宿农庄之中，亲近自然；三是产品展示，游客能够更近地接触茶产品，了解茶产品；四是茶文化传播，游客可以参加茶园内举办一系列茶文化讲座、培训等活动，领略地道的三杯香茶文化；五是新鲜食材，茶园周边将划出余亩土地用于种植蔬果、养殖鸡鸭鱼等，采用纯天然养殖的方式，为来游玩的游客提供最自然最绿色的食物。茶旅兴起，让更多茶农共享茶产业发展红利。

柳峰乡以云岚牧场为核心的牧歌云憩田园综合体建设也是泰顺县因地制宜推进农旅融合的又一体现。年，泰顺县计划投资3个多亿，通过3年的时间，逐步形成“一二三”产业高度融合，打造以云岚牧场为核心的牧歌云憩田园综合体，项目规划了农牧休闲度假区、原乡文化体验区、现代农业示范区三大功能板块，致力于建成农牧+文化+旅游“三位一体”高度集聚的休闲度假区。日前，“牧歌云憩田园综合体”还被推荐参加温州市级田园综合体试点项目评选。其中已建重点项目包括云岚牧场（一期），该项目位于墩头村高场，依托一鸣奶牛养殖基地，以畜牧业转型为切入口，重点建设牧场、滑草场、民宿、手工作坊、游客服务中心等，打造澳洲风情牧场。年11月，云岚牧场（一期）开始试营业，迅速引来周边地区游客，目前共接待游客20多万人次。在经过云岚牧场（一期）三年的探索实践后，总经理钟松波指出团队对二期有了更加明确的规划方向。在云岚牧场二期规划中，将着重打造科普亲子、牧场观光旅游产品区块，主要开发亲子娱乐、科普、主题餐厅、特色购物等旅游产品，附带生态观光、艺术摄影等。在设计美化作业上，邀请到中国美术学院设计团队对二期建筑和环境布局出谋划策，对一期实际运营中发现的一些问题也将在二期的建设过程进行改善。并且基于自身定位，打造更有品牌特色的观光建筑，如奶牛故事馆、牛奶文化综合体验馆。牧场提供的夏令营等主题活动，也都将围绕“奶牛”与“牛奶”的畜牧业深度体验主题以及生态循环、环境自治的绿色可持续发展理念主题开展，让云岚牧场关于一二三产业融合并可持续发展的理念能够不断传递。云岚牧场如今已打造成具澳洲风情的度假牧场、高山特色生态牧场和时尚休闲文化牧场。同时，钟经理表示公司团队对“农旅”的认知概括为：农业是旅游业的前提，只有把农业做好了，旅游业才会更有价值，真正做到以农兴旅，以旅强农。

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四、存在问题及建议

（一）完善农户连接机制，

推进农企可持续发展

客观要求：十八届五中全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。乡村振兴建设作为“为了人民”的意义重大的战略性工程，必须把人民群众的感受视作工程考核的核心指标。

现实问题：在线上调研过程中，我们发现依托于本土茶产业作为收入来源，持续增收脱贫的茶农在与当地茶企连接方面不受过多的阻碍，主要归因于泰顺县茶产业是当地的传统支柱产业，并且当地龙头企业开创者多为泰顺县早年本地茶农，经过几十载的种茶、采茶、制茶、炒茶、品茶、卖茶岁月与当地茶农保持着亲近关系，因此在此基础上开创的茶企与茶农间的连接机制良好。但泰顺县云岚休闲观光有限公司总经理钟松波坦言云岚牧场目前除资金外最大的困难是在于跟农户的连接上，公司的使命定位于“让环境友好、助村庄美化、带农户增收”。而企业做农旅项目，首先要解决的是天时地利人和的问题，在县城里做企业，融入农户是关键，农户连接机制是首要被打通的。农业公司与农民的关系是紧密联系着的，因此如果不能够建立与农民之间的交流、信任，是很难将当地传统的农业进行转型升级，融合三产的。作为商业主体，认为农旅融合项目未来好与坏取决于一未来是否有年轻人愿意回来，二是农户居住生活的业态是否确实有在变好，而不是维持在原始农业解决生计问题。农旅项目的好与坏不是靠企业发展的有多好，而是企业与农户之间的关系如何助推项目的可持续发展。

基本原因分析：农户在大背景下还是属于知识水平相较低下的弱势群体，现代化农业发展思路比如有机肥的生产、生态园区的开设等等对于农户都是需要一个适应并愿意去接受尝试的过程。如若在当地县城里的农业企业无法得到农户的支持与接受，无法从农户根本需求解决问题实现共同富裕，要想可持续发展是很困难的。

对此，我们建议：必须建立完善的农户连接机制，可利用开设农户知识普及宣讲会加深农户对泰顺县目前大力推进的现代化休闲农业建设的理解，实地走访当地农户听取他们对于目前乡村建设项目的态度与可能的疑问并予以解决等等。同时，当地大型企业牵头将一些先进的技术、理念以及企业所拥有的宣传销售平台提供给当地农村农户，在带领他们生产、销售的增收致富道路上更进一步将现代化理念传播至偏远县城。真正建立一个农户愿合作、农企乐引领、工程可改善的农户连接机制，只有这样，才能真正建成“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的社会主义新农村。

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（二）推进精品品牌建设，

完善品牌标准化体系

客观要求：年的《政府工作报告》强调，要培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。

现实问题：在调研过程中，我们发现作为泰顺县茶品牌“三杯香”，近几年，泰顺县重点对“三杯香”品牌进行打造，年获“中国地理标志保护产品”登记，年“三杯香”商标被认定为中国驰名商标，年“三杯香”农产品地理标志获中欧互认，泰顺三杯香茶获中国农业品牌目录和全国名特优新农产品目录，是温州市率先获此殊荣的农产品品牌，年“三杯香”茶叶区域品牌价值评估达14.68亿元。但县农业农村局茶产业发展中心林伟群主任指出在泰顺茶产业的品牌建设道路上还有很多提升的空间和亟待解决的问题。首先是泰顺县如今茶产业龙头企业数量不足，并且在全国茶产业领域内实力较薄弱，不及全国领先水平，带动效益弱，在一定程度上影响了“三杯香”品牌的传播。其次是三杯香品牌缺乏集群优势，目前众多企业更多的是突出自己的企业品牌，很少考虑到整个区域品牌的协同带动效应，营销店数量不足、规格参差不齐，县茶产业行业缺乏有效统一的标准化管理机制，严重阻碍了“三杯香”的品牌建设。

基本原因分析：由于泰顺产茶历史悠久，明崇祯六年《泰顺县志》就有“茶，近山多有，惟六都四溪、三都南窍独佳”的记载。清代泰顺所产“黄汤”“白毫银针”被列为贡品。然而在多年的发展过程中，由于忽视了品牌建设，在逐步兴起的茶叶市场竞争中失去优势，曾一度陷入低谷。此外，当地茶企多为民营私办，难以发展为龙头企业，规模不大、机械化水平低，造成流通在市面上的茶叶形态纷繁，并且在种植、采摘、加工、产品包装、价格管理上还未实现全县统一，

对此，我们建议：首先，加大对大型有发展潜力茶企业的扶持力度，从政策、项目、资金等方面制定发展企业优惠政策、引进外商投资，每年定向扶持三到五家有一定规模的、具有良好发展前景的企业，组建建立县级市级省级国家级龙头企业，通过层层带动作用进一步实现乡村振兴。其次，详细制定“三杯香”茶叶品牌建设发展行动计划并落到实处，为当地茶农茶企的发展提供指导。在全国各大城市开设标准化、规格化三杯香专卖店，并且建立品牌维权机制，一方面处理三杯香茶叶的售后问题，提供更好的服务；另一方面也维护三杯香品牌自身权益，防止出现假冒伪劣的茶叶出现，为品牌带来不好的影响。品牌建设路漫漫，逐步规划、落到实处才是长久之计。

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（二）加强农旅项目普及推广，

全面调动游客积极性

客观要求：促进农村一二三产业融合发展，是以习近平同志为核心的党中央针对新时期“三农”形势作出的重要决策部署，是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措。对农旅项目的加大推广，调动游客积极性，以此取得三产融合的成效是至关重要的。

现实问题：在问卷调研阶段，针对田园综合体的发展前景和趋势预测，我们发现将近65%的调研对象对田园综合体模式知之甚少，甚至出现仅仅将其理解为“类似于草莓园一样的采摘区”，由此可见田园综合体的普及和推广还有待加强。问卷显示高达85%的调研对象将“生态环境友好”列为田园综合体是否理想的首要条件，紧随其后的是“基础设施良好”、“功能定位准确”；并且70%左右的调研对象都倾向于能够在田园综合体模式下实现“田园风景观光与意境体验”、“农作物采摘等农事体验”、“特色民俗文化艺术欣赏与学习”。随着泰顺县基础设施的进一步完善，可以发现目前以云岚牧场为核心的“牧歌云憩田园综合体”已经全面覆盖上述调研对象所反馈的偏好与倾向，唯一反映出有待提升的问题便是“农旅结合”新模式的进一步宣传与推广，多达74%的调研对象也认为应加强普及田园综合体模式并调动游客积极性。

基本原因分析：泰顺县地理位置较偏远，农旅辐射范围小，对江浙沪周边营销宣传力度不够。且宣传平台较单一，缺少专业推介宣传团队对营销宣传方案的规划。

对此，我们建议：在建设田园综合体后续项目扩大游客承载度的同时，加大对泰顺各“农旅融合”项目，包括但不限于万排茶园“茶融旅”项目、以云岚牧场为核心的“牧歌云憩”田园综合体项目的推介宣传。县旅游局应制定当地具有潜力的特色旅游项目宣传规划，多样化推广平台如近年兴起的网络电商、旅游直播等受众群体广、年龄层跨度大、区域辐射范围远的宣传平台，在民众认可农旅融合新模式下最大限度调动游客积极性。

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五、结语

年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”的收官之年，是“十四五”发展的谋划之年。这些年来，泰顺县在“把生态作为立足点，把旅游作为主攻点”这片领域不断前进，交出了一份又一份令各级政府认可、令县民满意、令后人羡慕的成绩单。这其中的成功靠的不仅仅是泰顺人对美好乡村生活的追求，也是县委县政府对未来判断的高瞻远瞩，更是其对乡村建设探索的坚定勇气和魄力。年，泰顺县财政总收入等半数指标增幅全市前三，发展的即期增长更加强劲；生态环境保持全省前列，创成国家生态文明建设示范县，发展的生态本底更加厚实；全县旅游主业化势头良好，旅游发展大会签约文旅项目8个、总投资.3亿元，接待游客人数和旅游综合产值同比增长36%、39%。在奔赴小康的道路上，泰顺县不断在努力超越，这一番卓越成就恰为泰顺县在“生态立县、旅游兴县”战略上各种敢为人先的探索，作出了的最有力的评估与解读。（文字：梅文君杨阳图片：胡黎明）

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“让绿色成为浙江发展

最动人的颜色！”

——习近平

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